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關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見

發布者: 網站管理員   發布時間: 2018-10-24



中共浙江省委 浙江省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見

(2018年08月11日)

  為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》精神,加快推進新時代教師隊伍建設改革,結合我省實際,提出如下實施意見。

  一、指導思想和主要目標

  (一)指導思想。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神及習近平總書記對浙江工作的重要指示精神,認真落實省第十四次黨代會決策部署,堅持確保方向、強化保障、突出師德、深化改革、分類施策的基本原則,落實立德樹人根本任務,遵循教育規律和教師成長發展規律,加強師德師風建設,倡導全社會尊師重教,培養高素質教師隊伍,為建設“六個浙江”和實現“兩個高水平”奮斗目標作出新貢獻。

  (二)主要目標。經過 5 年左右努力,實現教師培養培訓體系健全、職業發展通道暢通、管理體制機制科學高效、待遇保障機制完善、職業吸引力明顯增強,教師主動適應教育改革發展和信息化、人工智能等新技術變革,教師隊伍有效滿足浙江高水平實現教育現代化需要,尊師重教蔚然成風,廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感,教師成為讓人羨慕的職業。 到2035年,教師的師德師風、綜合素質、專業化水平和創新能力大幅提升,高水平實現教師隊伍治理體系和治理能力現代化,建成一支思想政治過硬、業務能力精湛、服務保障有力的教師隊伍,總體質量達到發達國家水平。

  二、提升教師思想政治素質

  (三)用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教師頭腦。把習近平新時代中國特色社會主義思想融入教師教育,引導教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信;把習近平新時代中國特色社會主義思想融入學科建設,支持有條件的高校組建研究團隊,培養一批有影響力的理論工作者;把習近平新時代中國特色社會主義思想融入教育教學,引導教師自覺學習并主動傳播習近平新時代中國特色社會主義思想,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

  (四)將全面從嚴治黨要求落實到每個教師黨支部和教師黨員。把黨的政治建設擺在首位,加強學校基層黨組織建設,充分發揮教師黨支部的戰斗堡壘作用,充分發揮黨員教師在立德樹人中的先鋒模范作用。健全把骨干教師培養成黨員、把黨員教師培養成業務骨干的“雙培養”機制,重視在優秀青年教師、海外留學歸國教師等高知識群體中發展黨員。嚴肅黨內政治生活,健全黨支部主題黨日活動制度,鼓勵黨員教師佩戴黨員徽章進入課堂,加強黨員教師日常管理監督。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。建立教師黨支部參與所在單位(部門)重要事項決策制度,教師的考核評價、職務晉升、崗位聘任、職稱評聘必須聽取黨支部意見。選優配強教師黨支部書記,按要求做好輪訓工作,深入實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。

  (五)加強和改進教師思想政治工作。各級各類學校黨組織要健全教師思想政治工作機制,建立分級分層分類的教師政治理論學習制度。高校教師每年集中政治學習不少于40學時。完善考核評價體系,將育人導向和師德規范納入教師考核核心指標,做到思想政治工作與教學工作同等對待。按要求把專職思想政治理論課教師、輔導員、心理健康教育人員和班主任等配備到位,形成一支專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的思想政治工作隊伍。

  三、加強師德師風建設

  (六)培育和弘揚社會主義核心價值觀。把社會主義核心價值觀作為教師培訓必修內容,引導教師帶頭踐行社會主義核心價值觀,并貫穿于教書育人全過程。加強習近平新時代中國特色社會主義思想和紅船精神、浙江精神的學習宣傳,多形式推動教師深入了解黨情、國情、省情、社情、民情,弘揚中華優秀傳統文化和革命文化、社會主義先進文化,弘揚愛國主義精神,引導廣大教師熱愛偉大祖國、獻身教育事業。

  (七)健全師德建設長效機制。把師德作為評價教師素質的第一標準,引導教師把教書育人和自我修養結合起來,做到以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。把師德教育融入職前培養、職業準入、職后培訓和在職管理的全過程。建立新教師入職宣誓制度。建立一批師德教育基地,豐富師德教育形式。完善師德考核制度,落實違反師德一票否決制,對師德高尚的典型事跡在考核評價中予以充分體現。推出一批讓人喜聞樂見、影響廣泛、能展現新時代浙江教師風貌的影視作品、文學作品和新聞報道,宣傳師德典型,弘揚師德正能量。加強教師職業行為規范,建立師德考核負面清單和反面典型案例警示制度,建立教師個人信用記錄和失信懲戒機制,著力解決師德失范、學術不端、有償補課等問題。

  四、提升教師專業素質能力

  (八)大力支持師范教育。實施教師教育攀登計劃,完善以師范院校為主體、高水平綜合院校參與、層次分明特色凸顯、與浙江教育現代化發展相適應的教師培養體系。加強教師教育學科建設,建立符合教師教育學科特點的分類評估考核機制,在碩士、博士授予單位和授予點增設及指標分配中,向教育類學科傾斜。深化以教師發展學校等級建設為抓手,教育行政部門、高校與中小學校共同參與、協同實施的教師教育模式改革。深化師范專業“三位一體”招生改革,提升師范專業生源質量。全面實施師范類專業認證,完善師范生培養質量績效考核機制。強化師范教育保障,適時提高師范生生均撥款標準,建立健全師范生培養和教育實踐經費保障機制。實施教師教育創新實驗區建設,按照現代教師職業要求重構教師教育課程、創新培養方式、強化教育實踐、推進“人工智能+教師教育”改革。強化教師教育師資隊伍建設,在領軍人才培養與引進、職稱晉升、出國進修和崗位聘任等方面予以傾斜支持。

  (九)建設高素質專業化的中小學教師隊伍。創造條件吸引具有碩士研究生以上學歷(學位)畢業生到中小學任教,提升高中階段教育學校教師中研究生學歷(含碩士學位)的比例。深化“一專多能”小學全科教師培養模式改革,開展“雙學科”復合型高中教師培養試點。完善覆蓋全員、遵循規律、分層施訓的教師培訓制度,按照國家標準及學分制要求,規范與優化教師培訓項目與課程,建立優質培訓專家資源庫和課程庫。創新培訓模式,大力推進信息技術與教師培訓的有機融合。探索建立學分銀行。深入實施浙派名師名校長培養工程和骨干校長教師梯度培養計劃,努力造就一批教育家型的名師名校長。實施縣級教師培訓機構標準化建設,推動培訓、教研、電教和科研部門資源整合。實施教師培訓者能力提升計劃,提高學歷和職稱要求,建立培訓者規范培訓制度,暢通境內外交流研修渠道。

  (十)建設高素質善保教的幼兒園教師隊伍。按需擴大初中畢業起點的五年制專科層次幼兒園教師培養數量,逐步增加本科層次幼兒園教師培養數量,探索中職本科一體化培養幼兒園教師。以保教融合、游戲活動為重點,優化學前教育專業課程體系,強化教育實踐環節,推廣駐園實習模式。采取集中培訓、跟崗實踐等多種模式培訓幼兒園教師,重點加大幼兒園園長、鄉村幼兒園教師、民辦幼兒園教師的培訓力度。制定保育員崗位規范,加強專業知識和職業技能培訓,提高保育能力。

  (十一)建設高素質雙師型的職業院校教師隊伍。支持高水平綜合大學積極參與職業院校教師培養培訓,擴大職業教育專業教育碩士培養規模。完善雙師型教師認定標準和考核認定辦法,提高高素質雙師型教師比例。探索建立政府、高校、行業企業和職業院校協同培養職教教師機制。實施職業院校教師素質提升計劃,完善中職學校非師范畢業新教師“師范教育+企業實踐”入職培訓制度。完善職業院校專業教師定期到企業實踐制度,探索青年教師教學指導和實踐指導相結合的“雙導師”培養模式,企業實踐經歷折算培訓學分并與晉職評優掛鉤。完善高職高專學校“訪問工程師”培養制度,提升雙師型教師隊伍建設水平。

  (十二)建設高素質復合型的特殊教育教師隊伍。特殊教育專業師范生試行“定向招生、入職獎補”,支持浙江師范大學、杭州師范大學和浙江特殊教育職業學院增設特殊教育緊缺急需專業,加強學前、高中及職業教育特殊教育師資培養,優化專業課程體系,注重醫教結合。加強普通學校資源教師診斷、糾正訓練、家庭指導等能力培訓。制定適合特殊教育教師崗位特點的評價指標,在職稱評聘、評優評先等方面向特殊教育教師傾斜。實施特殊教育名師培育工程。各地可結合實際,制定特殊教育學校績效工資傾斜政策,增量部分納入績效工資單列管理。完善特殊教育師資培訓,重點開展醫(康)教結合骨干教師培訓。

  (十三)建設高素質創新型的高等學校教師隊伍。實施浙江省高校領軍人才培養計劃,加強高校高層次人才隊伍體系建設,逐步形成符合浙江高等教育實際、可持續發展的人才梯隊。開展浙江省高校海外引才集聚計劃,大力引進海內外具有影響力的學科領軍人才和青年學術英才;實施院士結對培養高校青年英才計劃和浙江省高校教學名師培養工程,加強本土領軍人才的培養,重點培養有潛能的青年骨干教師;完善本科學校中青年教師訪問學者培養制度,提高教師教學、科研、實踐能力。搭建校級教師發展平臺,探索多校合作共建教師發展中心,推動優質資源共享,推進教學改革與創新。加強院系教研室等學習共同體建設,完善傳幫帶機制。全面開展高校教師教學能力提升培訓,重點面向新入職教師和青年教師培訓,引導形成正確的教育觀念和規范的教育行為。

  (十四)提高教師隊伍國際化水平。結合“一帶一路”建設和人文交流需要,制定高校教師對外交流支持政策,推動高校教師出國交流,支持孔子學院教師和援外教師成長發展。選派政治可靠、業務過硬、品教兼優的高校優秀中青年教師出國研修。實施中小學教師海外研修計劃,制定中小學教師出國(境)學習管理辦法,中小學教師因公出國(境)培訓或參加學術交流合作的,實行有別于其他出訪的出國(境)人員和經費管理辦法。鼓勵市、縣(市、區)和高校設立教師出國交流和研訓專項經費。配合外國人永久居留制度改革,健全外籍和港澳臺籍教師資格認證、服務管理等制度。

  五、推進教師管理體制機制綜合改革

  (十五)加強中小學教師編制的規范和統籌。教育行政部門要加強對中小學教師編制的統籌,推進教職工編制“削峰填谷”,實行跨學校、跨學段統籌使用,通過職稱評聘、收入分配等多種措施,吸引專任教師在教學一線任教。學校教輔、工勤等非教學崗位工作按規定逐步通過政府購買服務渠道解決。機構編制部門要加強對各類事業編制的統籌,盤活事業編制存量,優先保障教育發展需要,嚴禁有編不補。按規定清理各種形式擠占、挪用、截留的中小學教師編制。創新編制管理,按照省級統籌、市域調劑、以縣為主、動態調配的原則,積極探索制定事業編制跨區域調整辦法。積極創造條件,核定公辦幼兒園教職工編制。適時制定中等職業學校和特殊教育學校教職工編制標準。合理核定成人教育編制,配備專兼職教師。

  (十六)積極推進中小學教師隊伍管理體制改革。完善符合中小學特點的崗位管理制度,提高中小學中級、高級教師崗位比例,暢通教師職業發展通道,2019年年底前制定提高幼兒園和中小學中、高級崗位結構比例的具體辦法。完善中小學教師職稱分類評價標準,突出教學中心地位和工作實績,擴大中小學校職稱評聘自主權,逐步把更多的職稱評聘權下放給學校。全面實施中小學教師“縣管校聘”管理改革,深入推進縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗,推動城鎮優秀教師、校長向農村學校、薄弱學校流動,促進師資均衡配置。探索教師在多所學校走教制度,規范中小學教師臨時性短缺補充機制。全面實施中小學教師資格5年一個周期的定期注冊制度,探索建立教師退出機制。制定中小學校領導人員管理暫行辦法,推行中小學校長職級制改革,探索校長任期制、校長責任制以及相應的校長收入分配辦法等配套政策,造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的專業化校長隊伍。

  (十七)完善中小學教師準入和招聘制度。完善教師資格考試和認定辦法,逐步將修習教師教育課程、參加教育教學實踐作為認定教育教學能力、取得教師資格的必備條件。提高新教師入職標準,幼兒園教師學歷提升至專科,小學和初中教師學歷提升至本科,有條件的地方可將普通高中教師學歷提升至研究生。擴大教育行政部門和中小學校的用人自主權,完善符合教育行業特點的中小學教師公開招聘辦法,遴選樂教適教善教的優秀人才進入教師隊伍。

  (十八)健全職業院校教師管理制度。完善職業院校教師資格標準,探索將行業企業從業經歷作為認定教育教學能力、取得專業課教師資格的必要條件。完善職業院校教師職稱考核評價指標體系,專業課教師和實訓指導教師考核評價要充分體現技能水平和實踐教學能力。完善專業課教師招聘辦法,大力引進行業企業一流人才,優秀高技能人才到職業院校任教可適當放寬年齡、學歷限制,采用直接考核的方式招聘。推動固定崗和流動崗相結合的職業院校教師人事管理制度改革,支持職業院校將專兼職教師總數的30%左右用于聘用兼職技能教師,吸引具有創新實踐經驗的企業家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。建立政府、學校、企事業單位多渠道籌措兼職教師經費機制,保障兼職教師待遇。

  (十九)深化高等學校教師人事制度改革。嚴把高校教師選聘入口關,實行思想政治素質和業務能力雙重考察。把新入職教師崗前培訓和教育實習作為認定教育教學能力、取得高校教師資格的必備條件,鼓勵高校加大聘用具有行業企業工作經歷教師的力度。進一步擴大高校用人自主權和崗位聘任權,允許學校在核定的崗位總量內,自主確定管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位等三類崗位的總量結構比例。對國家重點建設的高校和學科,高級崗位比例可適當上浮。推進高校教師聘任制改革和考核評價制度改革,突出教育教學業績和師德考核,將教授為本科生上課作為基本制度,強化考核結果與崗位聘任緊密結合,做到能上能下。擴大高校收入分配自主權,完善與績效考核結果相掛鉤的績效工資水平動態調整機制,允許學校按政策規定自主申報績效工資總量,經核準后自主分配。堅持合理有序的原則,規范省內高校之間的高層次人才流動。

  (二十)打造穩定的高素質農村教師隊伍。深入實施浙江省鄉村教師支持計劃,完善農村、山區、海島等偏遠地區學校緊缺學科教師定向培養制度,探索“互聯網+教師”模式,解決鄉村學校教師結構性矛盾,彌補優質教師資源不足。完善農村教師考核評價指標體系,更加注重農村任教年限的權重,農村學校教師職稱評審的通過率一般不低于城鎮學校教師。在地理位置特別偏遠、條件特別艱苦的學校任教滿30年的教師,表現優秀且仍在農村任教的可單列評聘高級職稱,不占所在學校高級專業技術崗位比例。重點加強農村骨干校長和骨干教師培訓,完善名優教師結對幫扶鄉村青年教師制度,實施銀齡教師講學計劃和百人千場支教計劃。各地要強化“越是艱苦、越是偏遠、待遇越高”的政策導向,結合實際制定農村學校教師績效工資傾斜政策,增量部分納入績效工資單列管理。按有關規定開展浙江省農村教師突出貢獻獎評選表彰,做好鄉村學校從教30年教師榮譽證書頒發工作。關心關愛農村青年教師,有條件的地方可在城區設立教師驛站。

  六、真正讓教師成為令人羨慕的職業

  (二十一)完善中小學教師待遇保障機制。制定中小學教師工資與當地公務員工資長效聯動機制,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。各地在出臺公務員獎金政策時,必須同時間、同幅度考慮中小學教師。進一步完善教師收入分配激勵機制,有效體現教師工作量和工作績效,績效工資分配向班主任以及一線骨干教師、農村學校教師傾斜。依法保障幼兒園勞動合同制教師人均年收入不低于所在地全社會單位在崗職工年平均工資。

  (二十二)維護民辦學校教師權益。全面實施民辦學校教師人事代理制度,民辦學校教師享有與公辦學校教師同等的法律地位,在資格認定、職稱評聘、進修培訓、科研課題申報、評優評先、國際交流、教齡和工齡計算等方面享有與公辦學校教師同等權利。民辦學校要按合同約定按時足額支付教師工資,依法組織教職工參加養老、醫療、工傷、失業、生育和大病保險,按規定足額繳納社會保險費和住房公積金。

  (二十三)加大教師住房保障力度。研究制定教師住房保障政策,各級政府要把符合條件的教師納入當地住房保障范圍,鼓勵地方政府探索實施人才專用房,有條件的地方可以從公租房源中切塊專項用于教師住房保障,由教育主管部門統籌用于保障符合條件的教師。按規定落實教師住房公積金和住房補貼政策。鼓勵各地制定人才分類目錄,分層分類向人才提供安家補貼、購(租)房補貼,以貨幣化、市場化方式解決人才住房問題。在符合規劃的前提下,允許利用閑置校舍改造或學校自有土地配建教師周轉宿舍,多渠道解決教師臨時住房困難。

  (二十四)提升教師社會地位。突顯教師職業的公共屬性,強化教師承擔的國家使命和公共教育服務的職責,確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位,明確中小學教師的權利和義務,強化保障和管理。提升教師職業榮譽感,按照國家和省有關規定,省一級做好杰出教師、優秀教師等表彰獎勵。實施中小學“雙名雙特”工程,遴選一批浙派名師名校長培養對象,定期開展省特級教師和省特級校長評審。建立教師榮休儀式制度,提升教師職業成就感。大力宣傳“最美教師”。落實任教滿30年教師在省內享受更多公共服務方面權益,營造全社會尊師重教的良好風尚。切實維護教師職業尊嚴和合法權益,支持教師依法履行職責,關心教師身心健康,合理安排療休養活動。建設現代學校制度,健全教職工代表大會制度,突出教師主體地位,落實教師知情權、參與權、表達權、監督權,保障教師參與學校決策的民主權利。

  七、確保政策舉措落地見效

  (二十五)強化組織保障。各級黨委和政府要將教師隊伍建設改革工作擺上重要議事日程,實行一把手負責制。省委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設工作。市、縣(市、區)黨委要定期研究教師隊伍建設工作。建立教師工作聯席會議制度,及時研究解決教師隊伍建設中的重大問題。建立科學有效的教師評價指標,減輕教師非教學業務負擔,完善監督機制,確保教師考核的科學合理和公平公正。

  (二十六)強化經費保障。各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以保障,完善支出結構,確保教師隊伍建設改革重大決策部署落實到位。優化經費投入結構,優先支持教師隊伍建設最薄弱、最緊迫的領域,重點用于按規定提高教師待遇保障、提升教師專業素質能力。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制,充分調動社會力量支持教師隊伍建設的積極性。制定嚴格的經費監管制度,規范經費使用,確保資金使用效益。

  (二十七)強化技術保障。深化“最多跑一次”改革,建設全省教師數據庫,打通教育系統內外和層級之間的信息孤島,實現數據共享共用,利用信息化推進教師隊伍管理現代化。

  (二十八)強化督查問責。各級黨委和政府要加強對教師隊伍建設工作的督查督導,將教師隊伍建設改革工作列入對省直相關部門和市、縣(市、區)政府履行教育職責評價的重要內容。因政策落實不到位影響教育事業發展和教師隊伍穩定的,要追究相關部門和市、縣(市、區)黨政主要負責人的責任。

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